5.5 Gjennomføring av planer

Gjennomføringen av planer er en utfordring av flere årsaker. Det kan være et misforhold mellom det kommunen ønsker å utvikle, og det den har råd til å finansiere. Et annet forhold er at kommunen kan ønske å utvikle et område på en helhetlig måte, mens det kun er en eller et par av grunneierne i området som har samme interesse. Eller det kan være slik at en av grunneierne ønsker å utvikle sin tomt, men kommunen har ikke råd til å bidra for å sikre en god helhetlig løsning, og andre grunneiere i området ønsker ikke å være med.

Disse problemstillingene er aktuelle både i by (for eksempel i transformasjonsområder) og i bygder (for eksempel hyttefeltutvikling) I de fleste byområder er det mange grunneiere. Dersom området er lokalisert slik at det nå er egnet for andre formål enn det opprinnelig ble bygd ut som, vil det være en utfordring å få gjennomført bytransformasjonen i henhold til en helhetlig plan og etter en felles framdriftsplan. Det vil nesten alltid være noen av grunneierne som ikke vil føle seg bundet av planen selv om deres protester i forhold til denne ikke vant fram.

Det er få virkemidler som kan tvinge grunneierne til å gjennomføre utbygging på deres tomt i henhold til planen. Ekspropriasjon er det politisk sett tungt å få gjennomslag for. Derfor har en vært på leting etter andre virkemidler. Urbant jordskifte har blitt lansert som en mulig løsning. Det er nylig vedtatt endringer i lov om jordskifte. Disse trer i kraft fra 1.januar 2007, og det er usikkert hvilken praktisk betydning endringene vil få.

En annen type virkemiddel kunne vært en form for innløsningsplikt i likhet med aksjelovens bestemmelser. Dersom 80 % av grunneierne i et område er tilhengere av gjennomføring, kan de kjøpe ut de siste 20 % etter takst fastsatt av en form for jordskiftedomstol. Eller en kunne gjøre slik en nå gjør blant annet i Tyskland og England, der planer for revitalisering av et byområde gjennomføres på tvers av mindretallets ønsker dersom over 50 % av grunneierne, som samtidig utgjør mer enn 50 % av skatteyterne i området, ønsker en områdeforbedring eller områdeutvikling.