1.6 Medvirkning, samhandling og beslutninger

Medvirkning fra alle berørte interesser og myndigheter er en viktig del av plan- og bygningslovens målsetting. Men for å kunne utøve medvirkning er det en forutsetning at fakta er kjent og tilgjengelig. Derfor krever plan- og bygningsloven åpenhet. Det betyr i praksis at faktiske opplysninger, mål og ønsker for et område skal være kjent for alle. Dette inkluderer eventuelle behov for konsekvensutredninger, om kommunen forutsetter utbyggingsavtaler for området og for nærmere angitte størrelser av tiltak. De endringer og tiltak som planlegges, skal bekjentgjøres på en måte som når fram til allmennheten.

Medvirkning er noe mer enn å kunne uttale seg. Det skal åpnes for mer omfattende aktivitet i form av samhandling med tiltakshaver, berørte, interesserte og myndighetene. Samhandling skal gi mulighet for å møtes og føre en åpen og ideelt sett maktfri dialog, hvor alle deltakere i prinsippet stiller likt. En skal kunne kontrollere at synspunkter blir forstått av alle parter. Samhandling bør kunne føre til større grad av kunnskap, opplysning og gjensidig påvirkning, forbundet med endringer og tiltak og framvekst av vinn-vinn-situasjoner. Det er i tilknytning til planlegging på lokalt nivå at dette kommer tydeligst fram. Alle kommuner i Norge skal ha en Kommuneplan som angir kommunens mål og ønsker og hvilke rammebetingelser dette fører til for hver enkelt, for lokalsamfunnet og for kommunen som helhet.

Kommuneplanen er gjerne strategisk med et handlingsprogram og en medfølgende arealdel hvor kart over kommunen viser både bruk, muligheter og begrensninger. Slike forhold underbygges med retningslinjer (ikke juridisk bindende) og bestemmelser (som er juridisk bindende).

Det er kommunens folkevalgte politikere som er gitt beslutningsmyndighet etter plan- og bygningsloven. Derfor er den enkeltes påvirkningsmulighet både knyttet til valg av politikere og til samhandling med dem før beslutning blir fattet. Politikere ønsker et bredt og faglig solid fundert beslutningsunderlag for å kunne gjøre fornuftige og riktige vedtak. Det er en gjensidig forpliktelse til samhandling og medvirkning for både innbyggere og politikere.